財政部 金融監管總局關于加快推動銀行函證數字化發展的通知

財會〔2025〕10號

各省、自治區、直轄市財政廳（局），深圳市財政局，新疆生產建設兵團財政局，各金融監管局，中國注冊會計師協會，各省、自治區、直轄市注冊會計師協會，中國銀行業協會，各省、自治區、直轄市銀行業協會（公會），各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行、企業集團財務公司，各會計師事務所，其他有關單位：

為貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步加強財會監督工作的意見》、《國務院辦公廳關于進一步規范財務審計秩序促進注冊會計師行業健康發展的意見》（國辦發〔2021〕30號）等文件要求，加快推動銀行函證數字化建設，切實提升銀行函證工作質效，進一步提高審計質量，現將有關事項通知如下：

一、總體要求

圍繞加快銀行函證數字化發展，立足建設安全、便捷、高效、經濟的銀行函證體系，堅持安全第一，效益優先，通過夯實發展基礎、提升工作效能、創新方式手段，增加接入銀行函證平臺的主體數量，提高銀行函證數字化比例，推動規模化應用場景落地。

二、夯實發展基礎

（一）持續加強銀行函證平臺建設。銀行函證平臺建設方推動各方統一對接規則，優化有關工作流程，提升會計師事務所和銀行業金融機構的接入便利性；識別平臺流程堵點，持續升級完善服務功能；壓實各方責任，統籌保障銀行函證平臺運營的安全性、連續性、穩定性；掌握平臺知識產權，確保平臺核心底層技術的獨立、自主、可控；進一步提升銀行函證平臺支持豐富創新數字銀行函證增值服務的能力。

（二）提升銀行函證平臺安全性。中國注冊會計師協會會商銀行函證平臺建設方制定、發布銀行函證平臺信息安全標準，相關銀行函證平臺建設方組織第三方機構對相關銀行函證平臺統一實施評估認證，并將結果提供給平臺用戶。會計師事務所可以此作為內控鑒證報告依據，避免重復實施各種形式的同類評估。

（三）完善銀行函證數字化標準體系。相關行業協會制定數字銀行函證格式化校驗、回函團體標準，適時推動將適用性強、實施效果好的團體標準上升為國家標準。會計師事務所及銀行業金融機構應當按照行業協會發布的團體標準及業務規則，發起數字銀行函證及回函。

三、提升工作效能

（四）完善銀行函證數據治理體系。銀行業金融機構應當加強數字銀行函證數據治理，打破信息孤島，提高數字銀行函證處理集中化和自動化程度；探索建立銀行函證業務數據庫，加強數字銀行函證數據分析與治理，進一步推動實現銀行函證業務流程規范化、路徑數字化、運營管理集約化、數據治理精細化的目標。

（五）提升接函和回函質效。銀行業金融機構應當為企業數字銀行函證業務開通流程提供便捷服務，精簡流程、提升效率；合理縮短回函時間，切實提升數字銀行函證信息搜集整理的質量和效率；不斷優化函證系統，避免因銀行回函信息應回未回導致會計師事務所多次發函。同時采用數字銀行函證和紙質銀行函證方式的，數字化回函和紙質回函的內容應當確保一致。

（六）科學制定銀行函證收費標準。鼓勵銀行業金融機構對數字銀行函證和紙質銀行函證實施差異化定價，并通過設置優惠期、階梯式優惠等方式，促進數字銀行函證的推廣使用。

四、創新方式手段

（七）創新審計數字增值服務。鼓勵銀行業金融機構增加多種格式類型的信息提供服務，銀行函證平臺建設方探索通過銀行函證平臺為銀行業金融機構創新增值服務提供技術支持。

（八）便利企業授權數字銀行函證。鼓勵銀行業金融機構通過多種渠道向企業宣傳數字銀行函證相關業務，優化企業對數字銀行函證業務的授權手續，縮短授權時間，增加授權渠道，提高企業對數字銀行函證的認知和接受度。相關行業協會可牽頭組織面向企業集團等推介宣傳活動，創造數字銀行函證運用良好氛圍。

（九）鼓勵擴大應用范圍。鼓勵銀行業金融機構擴大數字銀行函證應用范圍，探索將銀行間函證、證券業務函證、資產評估函證等相關函證類型納入數字銀行函證服務范圍，對接銀行函證平臺予以處理，增加數字銀行函證應用場景。

五、組織實施

（十）加強組織領導。財政部門依法對會計師事務所的銀行函證數字化工作進行指導和監督，指導注冊會計師協會推動本行政區域相關會計師事務所接入銀行函證平臺。金融監管部門加強對銀行業金融機構的業務指導，推動銀行業金融機構數字銀行函證回函相關工作，依法對銀行業金融機構函證數字化工作進行監督和檢查。

（十一）加強自律管理。相關行業協會依法履行行業自律職責，加強銀行函證數字化業務的自律管理；在業務主管部門指導下，推進轄內會計師事務所和銀行業金融機構的銀行函證數字化工作，引導會計師事務所加快接入銀行函證平臺，提升數字銀行函證發函比例。

（十二）加強信息溝通。銀行業金融機構和會計師事務所建立完善的數字銀行函證業務運營機制，及時收集、解答及解決涉及本機構數字銀行函證的相關問題。相關銀行函證平臺建設方在相關銀行函證平臺設立專門渠道供問題反饋、信息公開和業務指導，及時了解銀行業金融機構和會計師事務所的需求和意見，適時發布問題解答。

本通知自印發之日起施行。

請各金融監管局將本通知轉發至轄內相關地方法人銀行業金融機構。

財政部  金融監管總局    

2025年4月30日